探索社区矫正影像工作 推进刑事执法规范水平
建邺区司法局 王晟萍
社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动，必须按照有利于法律完善、有利于罪犯改造、有利于社会稳定的原则，积极探索，大胆尝试，在不突破现行法律框架的基础上，按照社会化的要求，积极大胆地探索创新，不断探索提高矫正成效的新路子。在市司法局矫正处的具体指导下，结合社区矫正工作实际，从2010年2月开始，建邺区把影像手段运用到社区矫正的监督、管理、教育和服务之中，产生了积极的效果。
一、工作缘起
2005年6月社区矫正工作启动以来，建邺区社区矫正工作虽然取得了一定的成绩，但我们深深感觉到仍存在一些亟待解决的问题：一是对社区矫正对象日常监管过程中的证据保存还没有行之有效的方式方法；二是矫正工作纸质台帐太多，真伪性难辨别，给检查与考核工作带来不便；三是社区矫正工作的方法手段与刑事执法公平正义的要求还存有差距。如何解决上述问题，进一步提高社区矫正工作管理教育实效呢？为此，我们向市司法局矫正处领导进行了汇报，矫正处领导给予了具体指导并鼓励我们尝试运用影像手段解决上述问题。由此，开始了借助影像手段开展社区矫正工作探索之路。
二、具体做法
由于属于创新工作，经研究，我们分三步走在全区稳妥推进该项工作：
1、统一思想，提高认识 。首先召开局长办公会，把该项工作列入全年重点工作；然后专门召开了司法所所长、社区矫正专职工作者会议，研究在各司法所借助影像手段开展社区矫正工作的可能性；接着局领导深入各司法所调研，宣传做好该项工作的重要性。经多次宣传，大家的思想逐渐统一起来，都认识到开展该项工作的必要性，这为我们探索开展社区矫正影像工作奠定了坚实的思想基础。
2、抓好试点，以点带面。局领导对借助影像手段开展社区矫正工作给予高度重视，专门抽调10万元资金为各司法所统一配置了摄像器材、交通工具和电脑等办公用品，为积极探索社区矫正工作模式提供了坚实的物质保障。各司法所从工作实际出发确定了一个环节开展社区矫正影像工作试点：兴隆司法所选择入矫环节、南苑司法所选择集中教育环节、沙洲司法所选择公益劳动环节等等。矫正科及时跟进指导，发现问题及时予以解决。经过2个多月的局部试点，在市司法局矫正处领导具体指导下，结合前一阶段各司法所试点情况，制定了《建邺区社区矫正影像工作暂行规定》，使全区全面推开社区矫正影像工作每个环节都有章可循。
3、全面动员，整体推进。为把借助影像手段开展社区矫正工作引向深入，促进区域社会稳定，我们采取了“抓特色，促全面”的做法，进一步提高全区社区矫正影像工作总体水平。2010年4月底，分别召开了区社区矫正工作主要成员单位及司法所所长、社区矫正专职工作者会议。会上，通报了前一阶段各司法所借助影像手段开展社区矫正工作的试点情况，并对下一步整体推进社区矫正影像工作做了全面动员和布置：一是各司法所要充分认识借助影像手段开展社区矫正工作是完善中国特色的刑罚执行制度的有益探索，对促进社会长治久安、构建社会主义和谐社会具有积极的作用；二是对社区矫正影像工作的组织实施、主要内容、注意事项等工作作了具体解读。要求各司法所会后按照《建邺区社区矫正影像工作暂行规定》的具体要求，对辖区内所有在册社区矫正对象的审前调查、入矫环节、个别谈话、集中教育、公益劳动、工作走访、脱管查找、奖惩执行、解矫环节等全部实行影像记录；三是为确保社区矫正影像工作全面顺利开展，在区、街层面专门指定专人负责社区矫正影像工作。要通过不断总结、完善、积累经验，把工作中一些好的做法上升为规范制度，以此推进社区矫正影像工作制度化、规范化和程序化。四是各司法所要认真履行职责，积极争取街道领导对社区矫正影像工作的重视和支持，认真探索进取，主动开展社区矫正影像工作。会后，各司法所按照会上的要求，迅速行动起来，值此，借助影像手段开展社区矫正工作在全区全面展开。
三、几点成效
通过实践，我们切身感受到运用影像手段开展社区矫正管理教育工作所带来的变化。自2010年2月开展试点工作以来，我区社区矫正对象均能够自觉遵守各项社区矫正制度，思想情绪稳定，工作生活有着落，没有出现失控、失管以及重新犯罪情况发生。具体成效如下：
1、刑事执法严肃性得到提升，社区矫正对象的服刑意识进一步增强。通过对各个层面的宣传，公、检、法、司的职能得到细化并充分发挥作用，司法所、派出所及基层组织、社会志愿者等力量不断进行整合，全区社区矫正工作走向正规化；通过运用影像手段对社区矫正对象开展有针对性的个别谈话教育、公益劳动、警示教育等社会教育活动，使全区社区矫正对象的认罪服法意识和赎罪感进一步增强，教育改造效果明显提高。
2、拉近工作人员与矫正对象的距离，提升工作的实效性。借助影像手段开展社区矫正工作，社区矫正对象及其家属在主观上与社区矫正工作人员的距离感缩短了，社区矫正对象愿意向矫正工作人员表露自己的真实思想，其家属也能积极地向矫正工作人员反映矫正对象的有关情况，从而使矫正工作人员能够全面、准确、及时地了解矫正对象的真实情况，并有针对性地做好矫正对象的教育和管理工作。
3、矫正工作者的业务水平得到提升，为上级机关考核社区矫正工作提供科学依据。运用影像手段开展社区矫正管理教育工作开展以来，我们有意识的加大对各司法所社区矫正专职工作者业务能力培训，引导他们总结提炼社区矫正影像工作中好的做法。例如：2010年植树节期间，沙洲司法所组织社区矫正对象前往莲花村义务植树，通过公益劳动为迎接青奥会助威；2010年3月开始，每个月的第三周星期三下午，南苑司法所组织社区矫正对象到兴达社区参加“迎青奥盛会，亮兴达家园‘1233’月度环境综合整治活动”；南湖街道司法所组织老干部、老律师对全区目前在册的未成年社区矫正对象进行现场结对帮教活动。通过影像手段开展社区矫正工作，不仅是对社区矫正对象服刑过程的监督，也是对矫正工作者工作的全面检查与考核。
经过探索和实践，我们深切体会到：借助影像手段彰显严肃性，是适应刑事执法本质属性的必然要求；借助影像手段彰显权威性，是增强工作主体履职尽责的有效载体；借助影像手段彰显规范性，是夯实执法行为严格规范的基础保障；借助影像手段彰显公平性，是充实检查考核统一有效的衡量尺度。目前，我区在册的社区矫正对象已全部实行影像管理，借助影像手段开展社区矫正工作在维护区域社会稳定、服务本地区经济建设方面发挥了积极作用。
